教师轮岗大幕摆开，能否抵达教育均衡？

liukang20241周前 (04-16)朝阳吃瓜953

△ 北京市海淀区东升试验小学，教师手拉手将新入学的孩子引进校园。

8月22日，北京市新冠肺炎疫情防控作业新闻发布会宣布音讯，北京中小校园、幼儿园将按期正常开学。一些家长们在欢呼雀跃的一起，也隐约有忧虑：9月开学后，北京全市中小学将敞开教师轮岗，会不会影响孩子学习？相同，教师也有人心里犯嘀咕。

“咱们校园的轮岗名单已发布，一共两个人，其间一个教师就在咱们办公室。她也很无法，三十几岁正是上有老下有小的时分，在单位是国家栋梁，在家中也是顶梁柱，担负很重，但没办法，仍是要服从组织”。北京丰台区的小学语文教师李丽华告知《我国报导》记者。

7月20日，北京市教委在政协相关会议上介绍，为努力使学生在校内学足学好，大力推进责任教育优质均衡打开，本年9月秋季开学，全市一切区都将打开教师沟通轮岗。方针规则，满意以下两个条件的在编教师，原则上均应进行沟通轮岗：一是在同一所校园作业6年以上，二是间隔退休仍有5年以上。

李丽华就是被卡出位的教师。还有5年李丽华便到了法定退休年龄，因不契合北京市轮岗教师的根本要求，她笑称自己“躲过一劫”。时刻拉回一年前——“双减”公告发布一个月后，2021年8月25日，北京市教委即推出“优异校长教师沟通轮岗实施细则”，在东城区、密云区基础上新增6区打开试点。许多人没想到，试点不过一年便全面铺开，方针迅疾履行至全市。

相同的故事不仅在北京，轮岗大幕在多地已悄然摆开。6月29日，河南开封市发布第一批291名轮岗教师名单，触及20所局属初中；8月12日，山东青岛市教育局等4部分联合出台《关于责任教育校园优异教师县域内均衡装备同享运用的定见》，要求市辖7区在8月30日之前将各自履行细则发至局教育处。

“双减”挥鞭，先让教师“轮起来”，成为各地教育部分一致。教师轮岗怎样履行，方针终究能够在多大程度上处理教育资源分配不均问题？这些问题需求时刻查验。

轮岗“三重问”

要让教师先“轮起来”，不是一件简单的事。首要是间隔——轮多远，轮去哪。

2014年9月教育部、财务部、人力资源和社会保障部三部委联合印发《关于推进县（区）域内责任教育校园校长教师沟通轮岗的定见》（下称《定见》）中指出，校长教师轮岗沟通的要点是推进优异校长和教师到村庄、单薄校园任职任教，要点推进乡镇校园向村庄校园的活动。

但城乡下的远间隔轮岗，关于一些教师来说无异于作业调动。“开封尽管不大，但许多教师的日子规划根本固定，现在跨整个开封市随机分配校园，碰到刮风下雨下雪，迟早顶峰真的很费事，一起还面对家庭分家问题。”开封市第一批轮岗教师左晴教师说。

“特别在中西部区域，轨道交通没有城市兴旺，城乡之间本来就间隔较远，再加上交通不便，难度晋级，一些地图上看起来不远的当地，实践通勤很耗时刻。”一位多年调研中西部教师轮岗状况的专家告知《我国报导》记者。

北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕也曾在2021年表明：“咱们从前把海淀、东城的教师流转到延庆或许密云远郊区县，但实践成效并不是很成功，一方面影响了教师的日子、作业的全体质量，另一方面学生和教师的匹配度也未必到达抱负的效果。”

因此，区域内校际间轮岗成为一二线城市轮岗方针的遍及挑选。北京东城区上一年参加试点的两所校园——景山中学与前门外国语校园，相距仅2公里。李丽华地点的丰台区，也挑选划片轮岗，以3所校园为一个单位，互置教师，校园间相距均不超越4公里。“这3所校园其实不同不大，丰台的好校园在云岗、东高地那儿，但曩昔那儿太远了，公交都要一个小时。”李丽华说。

△ 地处巴山深处的陕西省镇巴县三元镇红鱼教育点，镇巴县为了不让每一位学龄儿童因上学路途遥远而停学，组织253名中小学教师轮岗沟通，有用确保全县学龄儿童百分之百的入学率。

另一重难题是时刻——轮多久。

“教师，您不会是要回去了吧？”齐彩云是较早一批参加北京教师轮岗的教师，本年6月份她完毕了为期一学期的轮岗沟通，临走时，学生们围站在讲台边，对她依依不舍。

对学生而言，不论一学期仍是一学年都太短了，“相当于刚和孩子建立起情感就要走了。”李丽华说。多位专家表明，轮岗时长应至少确保一年，以学生的打开周期和教师职业生涯打开周期为参阅，3年一轮更佳。

但在齐彩云看来，一学期的时刻对她刚刚好，不同校园有不同的校园文明、办公室文明，“一学期时刻，即便我融入的不是很好也没有联系，但假如时刻长了，就需求更活跃自动地融入，给教师的压力较大。”

现在，北京各区新一番轮岗仍以一年为主。但在三部委《定见》中，中长期轮岗仍为方针导向，清晰将轮岗与评级挂靠：在村庄校园任教3年以上（含乡镇校园沟通、支教教师）的教师，平等条件下优先评聘高级教师职务（职称）和特级教师。

即便将轮岗与职称评选挂钩，“谁来轮”这件事对校园、当地教育部分依然扎手，自动报名的教师少。尽管2014年《定见》要点放在“优异教师”发挥带动效果进行“帮扶”上，规则“在同一所校园接连任教到达当地教育行政部分规则年限的专任教师均应沟通轮岗”，但在实践履行各地并未严控“优异教师”规范，多地以教龄为首要参阅。

“除了教龄，其他没什么要求，都能够报名。”李丽华表明。新进入职的教师还未站稳讲台（30岁以下），年岁大的教师很难再折腾（50岁以上），三四十岁的中青一代成为轮岗主力。而这一年龄段的教师除日子压力较大外，作业打开也正处“承重期”。首都师范大学教育学院田汉族一次针对北京市1000余名教师的查询显现，近一半教师未表明态度或不乐意参加教师轮岗。

教师志愿难平衡，轮岗红线也压榨教育部分神经。2014年的三部分《定见》曾给出10%、20%两条底线——乡镇校园、优质校园每学年教师沟通轮岗的份额不低于契合沟通条件教师总数的10%，其间骨干教师沟通轮岗应不低于沟通总数的20%，并特别说到力求用3至5年时刻完成县（区）域内校长教师沟通轮岗的准则化、常态化。

“有校园由于没有教师自动报名，不得已用投票的方法。所以每年到五六月份，这个校园的教师就人心惶惶，开端忙于处理联系，就怕投票把自己投出来。”一位受访专家告知《我国报导》记者。

北京师范大学黄嘉莉教授指出，各地对教师轮岗准则的知道，根本上都是自上而下的文字，只要少量文字的增加用以契合各地的状况。这样的方针准则，尽管契合中心要求，但简单让不同人在履行细节上了解落差，特别是中心教育方针一般都是原则性辅导。

间隔2014年已曩昔8年，除较早开端试点的区域，如北京密云区、浙江嘉善县等，大部分区域难达10%、20%要求。李丽华地点北京丰台区小学合计有50余位教师，本年计划轮岗2名教师，不到全体教师的4%。数据显现，广西壮族自治区某县2019年秋季学期轮岗教师407名，骨干教师58人，占轮岗教师的14.25%，未达20%。

对校园而言，“还需求在本校的师资队伍稳定性与轮岗方针之间取得平衡，校长在遴派轮岗教师时，也需求归纳考虑本校的作业能否有序打开”，上海师范大学教育学院讲师陈婧说。北京海淀区的家长Liya也告知《我国报导》记者，的确传闻有的孩子的数学教师开学后将去轮岗，但校园领导也表明过，不会简单把骨干教师轮出去。

两种价值挑选

△ 红鱼教育点的学生在享用免费午饭。

教师轮岗能否走向常态化？怎么争取到大部分教师的支撑？黄嘉莉指出，常态化方针有必要依据对一切人都公正，并且考量到教师个人的需求，一起条件设定十分清晰，不会由于个人解读不同而履行不同。在此过程中，就不得不厘清教师轮岗方针从“优异教师帮扶”到“全体教师打开”两种不同思路。

浙江大学教育领导与方针研讨所副所长张佳以为，校长教师沟通轮岗准则大体分为3个阶段，1996年至2013年为提出和履行阶段，在2005年、2010年、2013年出台的三份文件中（《进一步推进责任教育均衡打开的若干定见》《进一步推进责任教育均衡打开的定见》《中共中心关于全面深化变革若干重大问题的决议》），逐渐将校长教师轮岗准则确认为常态化准则推进；2014年三部委的《定见》完成了这一重要方针的顶层与落地规划，标志着轮岗准则进入全面推进阶段；及至2018年国务院发布《关于全面深化新时代教师队伍建造变革的定见》则标志着方针进入深化推进和完善阶段。

第一种“援助思路”最早呈现。1996年出台的《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建造的定见》提出经过“名师支教”带动单薄校园教育质量进步，选用“城市围住村庄”战略。其时国家的教师队伍在数量上已根本满意需求，需求把注意力转移到质量建造上，要活跃进行教师定时沟通，缓解村庄边远区域中小学对教师的需求。

跟着轮岗教师规划越来越大，教师身份问题成为关注点。教师终究是校园的“单位人”仍是社会的“国家公务人员”，这关乎教师轮岗的中心条件，也关乎教师对轮岗的认知——教师能否作为一种公共资源被分配？

为理顺行政分配的合法性，使教师更为灵敏地活动起来，便需求对教师身份进行完全的改造。在2014年三部分《定见》中指出，推进“县管校聘”办理变革，打破教师沟通轮岗的办理体制妨碍，然后推进教师由“单位人”向“体系人”过渡，为大规划活动供给准则确保。2018年中共中心、国务院发布《关于全面深化新时代教师队伍建造变革的定见》，提出“建立公办中小学教师作为国家公职人员特别的法令地位”。2021年11月发布的《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求定见稿）》中，清晰“公办中小学教师是国家公职人员”。但现在，教师“国家公职人员”的身份还在进一步履行中。

黄嘉莉表明，对我国教师而言，只要是方针要求，教师都会去做去履行，这是由于教师职位的实质使然。但教师轮岗准则要轮得好，在教师层面上有必要取得教师的支撑。许多研讨也支撑此观念，教师对轮岗方针的认同度与教师在流入校的参加度呈正相关。

准则的链路打通后，加之城市到村庄单向活动形成的流出校缺口、三部分定见划定的10%活动规划红线，轮岗教师的活动潜力被开释，活动途径走向多元，呈现了从单薄校到优势校的向上活动、区域内的同级活动。

当活动的方向不止是向下，怎么向教师解说不同于“援助”的向上和同级活动？“促进教师专业打开”的第二种思路呈现。在实践中，同级与向上活动的“填谷”效应并不显着，更多是丰盛了教师的教育经历。

齐彩云就是向上活动的一员，从单薄校B校前往前史强校A校顶岗沟通一学期。她以为，两个校园不同之处挺多，“但距离没有幻想的那么大”，可搬迁的经历不多。A校教育进度比较快，B校假如也这么搞，许多孩子会吃不消。

轮岗方针在两种思路中徜徉不定。假如全体教师参加轮岗，帮扶含义削弱；假如仅优异教师参加，资源向优异教师歪斜，方针则难以常态化。

“现在看起来，方针的逻辑起点还需求清晰。”华东师范大学教育学部副教授沈伟说。教师“轮起来”之后，怎么让教师了解方针并乐意“沉下去”又是困难的一步。

刚柔并济，专项支撑

△ 2017年轮岗到巴山深处红鱼教育点的曾瑶教师在给四年级学生上英语课。

据沈伟调查，现在各种方式的沟通能够相抵，部分校园开端自己和谐方针，变为柔性轮岗。记者了解到，东城区前期试点时，教师的向上活动就是以“教研沟通”的名义，教师无需驻校，只需在平常抽时刻前往听课学习即可。浙江等部分区域，把轮岗沟通与集团化办学相结合，教师可挑选在集团内部活动；上海则经过“托付办理”的方式，托付优质校帮扶单薄校园。“当地也在依据自己的人事物条件，寻觅折中的计划。”沈伟说。

“与其在准则尾端的手法上增大履行力度，还不如在准则前端就把准则妥切思索与规划。”黄嘉莉表明。而在准则的前端，首要需求在教育均衡的庞大方针与教师活动的详细诉求间寻得平衡。

在这一点上，同属东亚文明圈的韩国、日本能够供给一些参阅。首要在教师身份上，日本、韩国别离有《教育公务员特例法》（1949年）和《教育公务员法》（1953年），清晰教师为国家公务员，对公共事务负有责任。“韩国的每个教师都有心理准备，知道自己的条件，也清楚知道自己未来几年内会面对轮岗的问题，并且也清楚预估或许会去哪个校园轮岗。特别韩国实施教师轮岗准则达半个世纪之久，已经成为教师日常。”黄嘉莉说。

在教师轮岗的价值挑选上，黄嘉莉指出：“教师轮岗在韩国尽管也是以教育公正为召唤，但更多是为了进步教师专业习惯力，让教师能够习惯各种校园和学生的状况，与下降教师职业倦怠有关。轮岗是一切的教师都参加，假如仅仅是期望优异的教师活动起来，那么就不应适用‘轮岗方针’，而是特定‘援助方针’。”

在方针履行的尾端，为达方针“质量”，需求愈加细腻、当地化的改造，弱化行政颜色，强化支撑东西。日本在教师轮岗方针履行上，更显刚柔并济的艺术。刚性的一面是教师轮岗的责任从法令层面予以确认，柔性的一面是经过各类支撑性东西鼓励教师自动请求。

日本教师轮岗补助品种繁复，细则清晰。例如，教师的交通补助以5千米为一个单位顺次递加，挑选轮岗的区域越远，补助越高；有家庭有亲人的轮岗教师还可享用抚育补助；依据不同区域物价指数，补助额度也会有所调整。

而丰盛补助离不开财务大力支撑。从教育部的每年预算来看，还未划定专项预算对教师轮岗予以支撑，多为当地财务依据本身状况力所能及。东部经济兴旺省份补助力度较大，浙江嘉善县2012年便确认每年400万专项经费，用于教师活动的奖赏、培育和村庄教师交通费用。记者了解到，该地2013年城乡活动教师单人补助达1200元/月，如此规划的财务支撑是其他区域难以比肩的；本年北京丰台区轮岗教师才与嘉善县10年前规范相等，每人每月1000元；开封市为每人300元—800元不等。

南京大学教授黄斌等人的研讨发现，轮岗教师等待的补助额度为薪酬的32%，现在的财务支撑遍及难符等待。因此在钱银性鼓励方针外，许多区域也在探究其他方式的奖赏机制。张佳泄漏，浙江嘉善会以一年一次的学术度假来奖赏活动的优异教师。

协力“轮起来”后，多地仍遍及面对教师流入后的环境习惯、作业打开、效果评价等新难题。尽管困难重重，但陈婧表明，“轮起来总比不轮的强”，教师作为一种人力资源，它的活动带动的不仅是人员活动，还可激活区域内课程资源、教育经历等多种要素，“保峰填谷”最终的成果，是区域全体教育实力的增加。无论是对教师个人、对学生、对单薄校、对区域全体教育水平，都有活跃的效果。

“其实咱们很简单被轮岗的外部效应所绑缚——期望经过轮岗来进步学生的成果，来进步教育质量。可是关于教师的专业打开而言，最要害就在于他触摸学生的多样性，说这个话或许有点果断。可当咱们把教师视为一个专业人士的时分，他专业的中心就在于教育。”沈伟说。

（文中李丽华、左晴、齐彩云均为化名）

撰文：《我国报导》见习记者李士萌

图片：新华网

责编：徐豪

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